Феисбук

Гаряча телефонна лінія голови Кіровоградської обласної державної адміністрації

Інформаційна база потенційних об’єктів енергосервісу Кіровоградської області
За рік впровадження децентралізації громади все більше розуміють, що для них набагато краще, коли владу обирають, а не призначають з Києва
На цьому наголосив перший заступник голови облдержадміністрації Сергій Коваленко під час круглого столу в обласній державній адміністрації, в ході якого обговорювалося питання щодо впровадження в нашому краї проекту "Вирішення питань місцевих громад для тих, хто приймає рішення в процесі децентралізації у Кіровоградській області", що реалізовуватиметься за підтримки програми МАТРА Посольства Королівства Нідерландів в Україні. У засіданні круглого столу взяли участь Перший Секретар Посольства Ріні Бюс, експерти з питань децентралізації Голландського інституту державного управління Марк Ван де Мюзенберг та Анжела Клок, професор кафедри державної політики та суспільного розвитку Національної академії державного управління при Президентові України, доктор наук з державного управління Лілія Гонюкова, в режимі скайп-зв’язку – директор департаменту контролю та взаємодії з органами влади Національного агентства України з питань державної служби Сергій Іголкін, а також заступник голови облдержадміністрації Олександр Мільто, до функціональних обов’язків якого входять питання децентралізації, радник голови ОДА, куратор цього проекту Віта Атаманчук, представник Всеукраїнської громадської організації Центр "Розвиток демократії" Владислав Мартиненко, керівники окремих структурних підрозділів обласної державної адміністрації, територіальних органів міністерств та відомств в області, в режимі онлайн-зв’язку – профільні заступники голів райдержадміністрацій та міських голів.
Сергій Коваленко подякував всім, хто причетний до реалізації цього проекту (донорам, менеджерам, експертам) за те, що він буде реалізовуватись саме на Кіровоградщині. Для області, зважаючи на певні гострі кути, що мають місце в процесі децентралізації, це дуже важливо і актуально, хоча за рік її впровадження до людей поступово приходить розуміння, що владу краще обирати, а не призначати з Києва, бо обрана – підзвітна громаді, призначена – ні.
Перед обговоренням власне самого проекту перший заступник голови ОДА ознайомив гостей з ходом впровадження децентралізації на Кіровоградщині, зазначивши, що трохи більше року тому – у квітні 2015 року – в облдержадміністрації було створено робочу групу щодо підготовки проекту перспективного плану формування територіальних громад області. Тоді ж, у квітні, підготовлений відповідно до пропонованої методики проект був винесений на розгляд депутатів обласної ради, але не підтриманий ними, оскільки не відповідав "звичному ареалу життя". Тому подальший варіант проекту розроблявся уже не лише на основі методики, а й з врахуванням побажань мешканців територій, бо, як зазначив Сергій Коваленко, "підтримка лише такої моделі дозволить виконати умову добровільності". А закон, як відомо, передбачає саме добровільне об’єднання громад.
Тож доопрацьований Перспективний план, який передбачав створення 43 громад, був прийнятий на сесії півтора місяцями пізніше, але й він не охоплював всю територію Кіровоградської області, оскільки, відповідно до доручення Кабінету Міністрів та листа голови Верховної Ради у ході підготовчої роботи "було вислухано і враховано позицію кожного із 415 сільських, селищних та міських голів області", а далеко не всі з них позитивно висловилися щодо участі у процесах децентралізації, формуванні самостійних, спроможних громад.
У листопаді 2015 року розпорядженням Кабінету Міністрів № 1159-р було затверджено перспективний план формування територій громад Кіровоградської області, однак із пропонованих 43-х громад спроможними Уряд визнав лише 20, доручивши обласній державній адміністрації продовжити роботу з підготовки пропозицій про внесення змін до затвердженого плану, тобто завершити його формування.
Облдержадміністрація виконала дане доручення і передала доопрацьований план на розгляд обласній раді (пропонується загалом 51 громада). При цьому було дотримано основної умови, яку ставлять мешканці територій – межі районів не руйнувати. Є лише один випадок, коли населені пункти з різних районів вирішили створити спільну громаду. Йдеться про місто Помічну Добровеличківського району та село Помічна Новоукраїнського, які "практично межують на одній вулиці".
Всі інші воліють залишитись у межах районів. Формування нових територіальних об’єднань здійснювалось у максимальній кількості спроможних громад на території кожного району. Є території, які визначають, що вони хотіли б будувати своє майбутнє за моделлю: один район – одна громада. Хоча за методикою там може їх більше – і дві, і три. Але жителі, сільські ради вирішили об’єднатись в одну громаду, аби не руйнувати інфраструктуру, яка вже напрацьована за багато десятиліть. Йдеться, приміром, про Долинський, Голованівський райони.
– А от на тих територіях, де немає загальної згоди, немає стовідсоткової підтримки тих чи інших пропозицій, – зазначив перший заступник голови ОДА, – ми пропонуємо максимальну кількість громад для початку обговорення. Тому що постає багато питань. Приміром, ті громади, на території яких розміщена центральна районна лікарня, запитують, а хто буде її фінансувати (дофінансовувати), якщо не вистачатиме коштів? Адже за медичними послугами звертатимуться жителі й інших територіальних громад. Якщо вони вирішать обмежитись лише медичною субвенцією, то яким чином фінансуватиметься решта витрат?
Сергій Коваленко повідомив представникам Голландії та іншим гостям області, що за рік, який минув, на Кіровоградщині створено три об’єднані територіальні громади – Бобринецьку, Маловисківську та Новоукраїнську, де вже пройшли вибори, тож тепер в області не 4, як раніше, а 7 громад з правами міст обласного значення.
Натомість перші вибори Помічнянської громади, яка об’єднує два населених пункти в різних районах, не можуть зараз бути призначені Центральною виборчою комісією, оскільки таке об’єднання двох громад потребує внесення змін у межі районів, а це має визначатись на рівні законодавства.
На даний час утворено спільні робочі групи для підготовки проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад у Долинському, Кіровоградському Маловисківському, Світловодському районах. Повідомлення про утворення таких груп надійшло до облдержадміністрації від Долинської міської ради, Великосеверинівської, Соколівської, Мар’янівської, Ганнівської, Великоандрусівської сільських рад, Смолінської селищної ради.
Сергій Коваленко повідомив, що в області, за ініціативи обласної ради, створено Агенцію регіонального розвитку. Зараз підготовлено проект розпорядження голови ОДА про входження до складу її співзасновників і обласної державної адміністрації.
Зупинився перший заступник голови ОДА і на проблемних питаннях, що виникають під час реалізації децентралізаційних процесів.
Насамперед, це очікування змін до Конституції для того, аби на законодавчому рівні дати відповідь на ті питання, які мають трактуватися однозначно. Коригування, у зв’язку з такими змінами, потребують близько 500 законів, є потреба і в прийнятті нових.
Не менш гострим неврегульованим питанням, що стримує процес децентралізації, є можливість органам місцевого самоврядування, об’єднаним територіальним громадам розпоряджатися землею в межах всієї громади, а не лише в межах населених пунктів, у тому числі і землею сільськогосподарського призначення.
Два тижні тому на засіданні регіонального відділення Асоціації міст України голови Бобринецької, Маловисківської та Новоукраїнської об’єднаних територіальних громад спілкувалися з народними депутатами України від Кіровоградщини, аби, так би мовити, "очі в очі" задати їм питання, які голів турбують, поставити завдання, що потребують негайного вирішення. Паралельно з цим, вони поділилися з керівниками територій, іншими міськими, селищними, сільськими головами, які спостерігали за засіданням в режимі онлайн, досвідом, яким чином відбувається процес децентралізації та які проблеми є на цьому шляху.
Про те, що крига в даному питанні скресає, свідчить зміна позиції депутатів місцевих рад, керівників територій, які ще рік тому досить скептично ставились до того, чи треба брати владу на місцях. Зараз такого скептицизму вже немає. Нині розмова йде на рівні, як краще зробити для того, аби цю владу взяти і з користю для громади її використовувати. Тобто, бажання по-розумному, не вистачає поки що знань, але в цьому якраз і має допомогти проект, який реалізуватиметься на Кіровоградщині за допомогою голландських партнерів.
Представляючи цей проект, професор Національної академії державного управління при Президентові України Лілія Гонюкова зазначила, що глобально він спрямований на зміну процедур ухвалення рішення. Про те, наскільки актуальною є потреба у допомозі громадам, котрі стоять на порозі децентралізації чи вже ввійшли в цей процес, засвідчили виступи учасників круглого столу, наявність тих "гострих кутів", про які вони говорили.
Тож проект "Вирішення питань місцевих громад для тих, хто приймає рішення в процесі децентралізації у Кіровоградській області", який триватиме з травня 2016 року по травень 2017-го, має на меті посилення спроможності органів місцевого самоврядування та громадянського суспільства на Кіровоградщині у процесі децентралізації. Реалізовуватиметься проект у кілька етапів. Перший – це збір інформації щодо проблем, як існують в області та на які мають бути спрямовані подальші дії. Цей етап уже розпочався. Наступним кроком стане цикл навчальних тренінгів для того, щоб підготувати управлінців працювати в нових умовах, спільно з громадою. На завершення, на підсумкових засіданнях будуть обговорені результати проведеної роботи, аби з’ясувати, що досягнуто та які завдання слід ставити надалі.
Учасниками проекту є державні службовці, представники органів місцевого самоврядування і бізнесу, лідери громадських організацій. Серед партнерів проекту –Національна агенція з питань державної служби, Кіровоградська облдержадміністрація, ДНЗ "Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, ОМС, державних підприємств, установ та організацій" Кіровоградської ОДА, Голландський інститут державного управління, ВГО Центр "Розвиток демократії" та ВГО "Ліга Лайф Україна", яка представляє безпосередньо Кіровоград.
Також Лілія Гонюкова повідомила, що, оскільки даний проект, як і всі проекти, які реалізуються у співпраці з громадськістю, має бути обов’язково прозорим, створено наглядову раду з незалежних представників, які спостерігатимуть за ходом його реалізації. До наглядової ради ввійшли також два представники від Кіровоградської області – Валентина Кулачко (громадська організація з допомоги переселенцям "Крок назустріч людям") та Вікторія Вагжанова (благодійний фонд "Відкрита Україна").
Чому має навчити даний проект його учасників? Не боятися змін. Не боятися приймати рішення. Не боятися брати на себе відповідальність. А для цього всього необхідно озброїтися знаннями та практичним досвідом, який уже мають країни, котрі пройшли цей шлях. І саме голландські партнери й поділяться таким досвідом.
Що стало поштовхом у Нідерландах до початку децентралізації влади, які проблеми доводилось долати та які здобутки має сьогодні суспільство у цій сфері, розповіли Перший Секретар Посольства Королівства Нідерландів в Україні Ріні Бюс, експерти з питань децентралізації Голландського інституту державного управління Марк Ван де Мюзенберг та Анжела Клок.
Перший заступник голови облдержадміністрації Сергій Коваленко, подякувавши гостям за підтримку області "у цей непростий час – час формування відповідальності, формування світоглядних змін на територіях сільських та селищних рад", висловив впевненість, що спільними зусиллями на Кіровоградщині будуть створені спроможні громади, які, маючи і безпосередній ресурс, і законодавчу підтримку, братимуть на себе відповідальність, а керівники цих громад та депутати – будуть такими ж відповідальними перед тими, хто їх обрав і їм повірив.
Кіровоградська обласна державна адміністрація, зі свого боку, обіцяє повну підтримку реалізації зазначеного проекту.





  


Маєте проблеми зору?
Оберіть зручний формат:

  A-   A   A+



Сайт Президента України
Сайт Кабінету Міністрів України
Верховна Рада України

АНОНС

ГРОМАДЯНАМ






©Кіровоградська обласна державна адміністрація. Всі матеріали на цьому сайті розміщені на умовах ліцензії Creative Commons Attribution 4.0 International.

Програмно-технічна підтримка - відділ забезпечення інформаційних систем і технологій апарату ОДА тел. 32-06-78 Інформаційна підтримка – управління інформаційної діяльності ОДА, тел. 24-53-15